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發表日期:2012年11月18日

 

本文發表于人民日報2012年11月18日生態文明建設特刊。

 

          八個“注重”編規劃  描繪環保新藍圖

洪亞雄 環境保護部環境規劃院院長

 

環境保護是生態文明建設的主陣地,“十二五”時期,是全面建設小康社會的關鍵時期。為統籌解決影響科學發展、損害群眾健康的突出環境問題,破解資源環境約束瓶頸,國務院批準印發了一系列環境保護規劃。20111215日,國務院印發了《國家環境保護“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》),這是首個在五年規劃開局之年印發實施的國家環境保護綜合規劃,對國家“十二五”期間環境保護工作、生態文明建設等進行了全面部署,宣示了環境保護的戰略目標和國家意志,充分體現了黨中央、國務院對環境保護的高度重視和堅定決心。

環境保護部將規劃的編制實施作為統籌環境保護工作的重要抓手,高度重視、精心組織了“十二五”環保規劃的研究編制工作。作為環境規劃、政策、工程的國家級決策科研單位,環境保護部環境規劃院集中全院力量、全方位投入,做到了八個“注重”,啟動早、基礎好、參與廣、影響大,描繪了環保事業的新藍圖,也為認真做好規劃實施、不斷提高生態文明建設水平奠定堅實的規劃基礎。

一是注重歷史使命、高屋建瓴編規劃。《規劃》緊緊圍繞科學發展主題、轉變經濟發展方式主線、提高生態文明水平的新要求,積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。《規劃》研究確立了削減總量、改善質量、防范風險和提高環境基本公共服務水平四大戰略任務,實現了對各要素、各領域的總體統籌,并將環境保護融入到經濟綠色轉型、調結構、轉方式、惠民生的發展潮流。《規劃》由注重環保本身向助力經濟發展綠色轉型,由以污染防治為主向全過程管理轉型,由以生產領域為主向生產、流通、消費全過程管理模式的轉變,承載了人民改善環境質量的迫切需求,體現了國家建設生態文明、建設美麗家園的信心和決心。

二是注重優化發展、著眼大局編規劃。發展是解決我國所有問題的關鍵,環境是發展的基本要素,良好的生態環境是先進、可持久的生產力。《規劃》堅持科學發展、強化保護,以資源環境承載力為基礎,以自然規律為準繩,以環境保護優化經濟增長,服務于國家經濟建設大局。《規劃》以污染減排倒逼結構調整、以生態紅線優化生產力空間布局、以發展節能環保產業擴大內需,加快推進經濟發展方式的綠色轉型。

三是注重公眾訴求、立足民生編規劃。《規劃》在編制過程中,就公眾關注的環境問題進行廣泛的調查,開辟“我為‘十二五規劃獻計獻策”專欄,廣泛了解公眾的呼聲。基本的環境質量是一種公共產品,城鄉安全飲水、城鎮污水垃圾處理、環境監測評估服務等是政府必須確保的公共服務,《規劃》第一次提出了環境基本公共服務均等化的戰略思路。《規劃》將改善水、大氣、土壤等環境質量作為重點,充分考慮了影響群眾健康的重金屬、危險廢物、危險化學品、土壤、核與輻射等領域環境風險防范任務,突破農村地區環境保護的薄弱環節,努力滿足人民群眾改善環境質量、在安全優美的環境中生產生活的期待。

四是注重系統研究、科學嚴謹編規劃。《規劃》是系統性、科學性很強的工程,環境規劃院注重夯實規劃研究基礎,超前開展了一系列規劃前期研究工作,“十二五”環保規劃體系中每項目標、任務的設置,都經過反復論證分析,建立規劃目標—指標—任務—政策相銜接的規劃技術鏈條,確保規劃目標、任務、措施的可行可達。系統開展了環境與經濟、社會、人口等多情景預測分析,準確把握環境經濟形勢和環境壓力;從約束性指標內涵和可能角度合理論證規劃目標指標選擇,全面分析了全國上萬家的排污單位的減排潛力和能力,實現總量控制方案的落地分解;系統分析了全國近十年水質監測數據、三百多個地級以上城市大氣環境監測數據;重金屬規劃調用分析了全國污染源普查、土壤數據調查、環保專項檢查等各項相關基礎數據。

五是注重兼容并蓄、堅持開門編規劃。環境問題的復雜性、多變性和嚴峻性,決定了規劃編制必須廣開言路、不擇細流。“十二五”規劃創新了“開門編規劃”的編制方式,建立了以環境保護部環境規劃院為核心,有關高校、研究單位、學會、地方環境規劃隊伍等70家優勢單位為輔助的研究編制方式,對近60項規劃中重點難點進行發散研究,做到國家與地方的結合、系統內外結合、遠期戰略和近期部署兼顧、不同看法與思路的平行研究,達到了“百花齊放、百家爭鳴”的效果。在發散、開拓和交叉研究的基礎之上,《規劃》得到提升、凝練和升華,集中了全體環保工作者和社會各階層關注環保人士的智慧,是實踐的凝練、方法的探索、經驗的總結。

六是注重技術方法、銳意創新編規劃。環境規劃院堅持繼承和發揚相結合,探索先進的科學技術與創新的工作方式方法有機結合,實現《規劃》水平的全面提升。在重點區域大氣規劃中,采用了多種空氣質量模型模擬分析了減排目標、重點工程與質量目標的可達性。在重點流域規劃中,創造性建立了流域-控制區-控制單元的控制分區體系,奠定了流域環境精細化管理的基礎。在重金屬規劃中,以重點元素、重點行業、重點區域、重點企業、重點項目等“五個重點”為抓手部署各項任務。在政策機制上,提出產生量評價制度、環境基本公共服務、城市環境總體規劃等一系列創新性強、帶動作用大的制度政策。

七是注重評估考核、嚴肅務實編規劃。在“十一五”首次對國家環境保護規劃進行中期評估和終期考核的基礎上,《規劃》努力做到擲地有聲、堅定不移,在規劃編制階段要求嚴格、態度嚴肅、數據求真、措施務實,并做到規劃編制與規劃實施考核在斷面、標準、目標等方面的統一。國務院印發了國家環境保護十二五規劃重點工作部門分工方案,明確重點任務、重大工程、國務院各部門協同推進的要求,重點流域水污染防治規劃、節能減排規劃、重金屬污染綜合防治規劃等專項規劃實施評估考核工作還將進一步細化和實化。

八是注重統籌協調、縱橫聯動編規劃。《規劃》宣示了國家“十二五”期間環境保護的戰略意圖、國家意志、行動綱領和政策導向,專項規劃是各個專項領域落實國家環境保護戰略要求的行動指南,通過《規劃》和25項專項規劃,相輔相成、各負其責,構建起國家“十二五”環境規劃體系。在規劃編制中,注重與相關部委的充分銜接,《規劃》與節能減排等多項規劃,由環保部聯合相關部委共同編制、共同推進。重點流域規劃研究編制過程中實現了各流域、各系統、各部門力量的聯動,是我國第一個全國性流域水污染防治的總體規劃集成。總量減排、重點區域大氣等專項規劃在統一基本技術方法的基礎上,采取了“兩上兩下”的工作方法,將規劃任務、目標指標與地方進行了充分銜接。這些舉措確保了規劃體系完善、任務協調、措施落地、責任明確,為規劃順利實施打下基礎。

 

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