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發表日期:2013年08月28日

國務院關于加快發展節能環保產業的意見

國發[2013]30

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  資源環境制約是當前我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。解決節能環保問題,是擴內需、穩增長、調結構,打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發展節能環保產業,對拉動投資和消費,形成新的經濟增長點,推動產業升級和發展方式轉變,促進節能減排和民生改善,實現經濟可持續發展和確保2020年全面建成小康社會,具有十分重要的意義。為加快發展節能環保產業,現提出以下意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想。牢固樹立生態文明理念,立足當前、著眼長遠,圍繞提高產業技術水平和競爭力,以企業為主體、以市場為導向、以工程為依托,強化政府引導,完善政策機制,培育規范市場,著力加強技術創新,大力提高技術裝備、產品、服務水平,促進節能環保產業快速發展,釋放市場潛在需求,形成新的增長點,為擴內需、穩增長、調結構,增強創新能力,改善環境質量,保障改善民生和加快生態文明建設作出貢獻。

  (二)基本原則。

  創新引領,服務提升。加快技術創新步伐,突破關鍵核心技術和共性技術,縮小與國際先進水平的差距,提升技術裝備和產品的供給能力。推行合同能源管理、特許經營、綜合環境服務等市場化新型節能環保服務業態。

  需求牽引,工程帶動。營造綠色消費政策環境,推廣節能環保產品,加快實施節能、循環經濟和環境保護重點工程,釋放節能環保產品、設備、服務的消費和投資需求,形成對節能環保產業發展的有力拉動。

  法規驅動,政策激勵。健全節能環保法規和標準,強化監督管理,完善政策機制,加強行業自律,規范市場秩序,形成促進節能環保產業快速健康發展的激勵和約束機制。

  市場主導,政府引導。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,以市場需求為導向,用改革的辦法激發各類市場主體的積極性。針對產業發展的薄弱環節和瓶頸制約,有效發揮政府規劃引導、政策激勵和調控作用。

  (三)主要目標。

  產業技術水平顯著提升。企業技術創新和科技成果集成、轉化能力大幅提高,能源高效和分質梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環利用等關鍵核心技術研發取得重點突破,裝備和產品的質量、性能顯著改善,形成一大批擁有知識產權和國際競爭力的重大裝備和產品,部分關鍵共性技術達到國際先進水平。

  國產設備和產品基本滿足市場需求。通過引進消化吸收和再創新,努力提高產品技術水平,促進我國節能環保關鍵材料以及重要設備和產品在工業、農業、服務業、居民生活各領域的廣泛應用,為實現節能環保目標提供有力的技術保障。用能單位廣泛采用節能醫生診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節能服務新機制改善能源管理,城鎮污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設施運營基本實現專業化、市場化、社會化,綜合環境服務得到大力發展。建設一批技術先進、配套健全、發展規范的節能環保產業示范基地,形成以大型骨干企業為龍頭、廣大中小企業配套的產業良性發展格局。

  輻射帶動作用得到充分發揮。完善激勵約束機制,建立統一開放、公平競爭、規范有序的市場秩序。節能環保產業產值年均增速在15%以上,到2015年,總產值達到4.5萬億元,成為國民經濟新的支柱產業。通過推廣節能環保產品,有效拉動消費需求;通過增強工程技術能力,拉動節能環保社會投資增長,有力支撐傳統產業改造升級和經濟發展方式加快轉變。

二、圍繞重點領域,促進節能環保產業發展水平全面提升

  當前,要圍繞市場應用廣、節能減排潛力大、需求拉動效應明顯的重點領域,加快相關技術裝備的研發、推廣和產業化,帶動節能環保產業發展水平全面提升。

  (一)加快節能技術裝備升級換代,推動重點領域節能增效。

  推廣高效鍋爐。發展一批高效鍋爐制造基地,培育一批高效鍋爐大型骨干生產企業。重點提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配優化、燃料品種適應、低溫煙氣余熱深度回收、小型燃煤鍋爐高效燃燒等技術水平,加大高效鍋爐應用推廣力度。

  擴大高效電動機應用。推動高效電動機產業加快發展,建設15-20個高效電機及其控制系統產業化基地。大力發展三相異步電動機、稀土永磁無鐵芯電機等高效電機產品,提高高效電機設計、匹配和關鍵材料、裝備,以及高壓變頻、無功補償等控制系統的技術水平。

  發展蓄熱式燃燒技術裝備。建設一批以高效燃燒、換熱及冷卻技術為特色的制造基地,加快重大技術、裝備的產業化示范和規模化應用。重點是綜合采用優化爐膛結構、利用預熱、強化輻射傳熱等節能技術集成,提高加熱爐燃燒效率;在預混和蓄熱結合、蓄熱體材料研發、蓄熱式燃燒器小型化方面力爭取得突破。

  加快新能源汽車技術攻關和示范推廣。加快實施節能與新能源汽車技術創新工程,大力加強動力電池技術創新,重點解決動力電池系統安全性、可靠性和輕量化問題,加強驅動電機及核心材料、電控等關鍵零部件研發和產業化,加快完善配套產業和充電設施,示范推廣純電動汽車和插電式混合動力汽車、空氣動力車輛等。

  推動半導體照明產業化。整合現有資源,提高產業集中度,培育10—15家掌握核心技術、擁有知識產權和知名品牌的龍頭企業,建設一批產業鏈完善的產業集聚區,關鍵生產設備、重要原材料實現本地化配套。加快核心材料、裝備和關鍵技術的研發,著力解決散熱、模塊化、標準化等重大技術問題。

  (二)提升環保技術裝備水平,治理突出環境問題。

  示范推廣大氣治理技術裝備。加快大氣治理重點技術裝備的產業化發展和推廣應用。大力發展脫硝催化劑制備和再生、資源化脫硫技術裝備,推進耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開發應用,加快發展選擇性催化還原技術和選擇性非催化還原技術及其裝備,以及高效率、高容量、低阻力微粒過濾器等汽車尾氣凈化技術裝備,實施產業化示范工程。

  開發新型水處理技術裝備。推動形成一批水處理技術裝備產業化基地。重點發展高通量、持久耐用的膜材料和組件,大型臭氧發生器,地下水高效除氟、砷、硫酸鹽技術,高濃度難降解工業廢水成套處理裝備,污泥減量化、無害化、資源化技術裝備。

  推動垃圾處理技術裝備成套化。采取開展示范應用、發布推薦目錄、完善工程標準等多種手段,大力推廣垃圾處理先進技術和裝備。重點發展大型垃圾焚燒設施爐排及其傳動系統、循環流化床預處理工藝技術、焚燒煙氣凈化技術和垃圾滲濾液處理技術等,重點推廣300/日以上生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。

  攻克污染土壤修復技術。重點研發污染土壤原位穩定劑、異位固定劑,受污染土壤生物修復技術、安全處理處置和資源化利用技術,實施產業化示范工程,加快推廣應用。

  加強環境監測儀器設備的開發應用。提高細顆粒物(PM2.5)等監測儀器設備的穩定性,完善監測數據系統,提升設備生產質量控制水平。開發大氣、水、重金屬在線監測儀器設備,培育發展一批掌握核心技術、產品質量可靠、市場認可度高的骨干企業。加快大氣、水等環境質量在線實時監測站點及網絡建設,配備技術先進、可靠性高的環境監測儀器設備。

  (三)發展資源循環利用技術裝備,提高資源產出率。

  提升再制造技術裝備水平。提升再制造產業創新能力,推廣納米電刷鍍、激光熔覆成形等產品再制造技術。研發無損拆解、表面預處理、零部件疲勞剩余壽命評估等再制造技術裝備。重點支持建立10-15個國家級再制造產業聚集區和一批重大示范項目,大幅度提高基于表面工程技術的裝備應用率。

  建設城市礦產示范基地。推動再生資源清潔化回收、規模化利用和產業化發展。推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車和廢舊電器破碎分選等技術。提高稀貴金屬精細分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平。支持建設50城市礦產示范基地,加快再生資源回收體系建設,形成再生資源加工利用能力8000萬噸以上。

  深化廢棄物綜合利用。推動資源綜合利用示范基地建設,鼓勵產業聚集,培育龍頭企業。積極發展尾礦提取有價元素、煤矸石生產超細纖維等高值化利用關鍵共性技術及成套裝備。開發利用產業廢物生產新型建材等大型化、精細化、成套化技術裝備。加大廢舊電池、熒光燈回收利用技術研發。支持大宗固體廢物綜合利用,提高資源綜合利用產品的技術含量和附加值。推動糧棉主產區秸稈綜合利用。加快建設餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用設施。

  推動海水淡化技術創新。培育一批集研發、孵化、生產、集成、檢驗檢測和工程技術服務于一體的海水淡化產業基地。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術以及電水聯產海水淡化模式,完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關鍵部件及系統集成技術。

  (四)創新發展模式,壯大節能環保服務業。

  發展節能服務產業。落實財政獎勵、稅收優惠和會計制度,支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節能改造,開展能源審計和節能醫生診斷,打造一站式合同能源管理綜合服務平臺,專業化節能服務公司的數量、規模和效益快速增長。積極探索節能量交易等市場化節能機制。

  擴大環保服務產業。在城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業污染治理等重點領域,鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包和環境治理特許經營模式,專業化、社會化服務占全行業的比例大幅提高。加快發展生態環境修復、環境風險與損害評價、排污權交易、綠色認證、環境污染責任保險等新興環保服務業。

  培育再制造服務產業。支持專業化公司利用表面修復、激光等技術為工礦企業設備的高值易損部件提供個性化再制造服務,建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統。推動構建廢棄物逆向物流交易平臺。

三、發揮政府帶動作用,引領社會資金投入節能環保工程建設

  (一)加強節能技術改造。發揮財政資金的引導帶動作用,采取補助、獎勵、貼息等方式,推動企業實施鍋爐(窯爐)和換熱設備等重點用能裝備節能改造,全面推動電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、交通運輸節能、綠色照明、流通零售領域節能等節能重點工程,提高傳統行業的工程技術節能能力,加快節能技術裝備的推廣應用。開展數據中心節能改造,降低數據中心、超算中心服務器、大型計算機冷卻耗能。

  (二)實施污染治理重點工程。落實企業污染治理主體責任,加強大氣污染治理,開展多污染物協同防治,督促推動重點行業企業加大投入,積極采用先進環保工藝、技術和裝備,加快脫硫脫硝除塵改造,煉油行業加快工藝技術改造,提高油品標準,限期淘汰黃標車、老舊汽車。啟動實施安全飲水、地表水保護、地下水保護、海洋保護等清潔水行動,加快重點流域、清水廊道、規模化畜禽養殖場等重點水污染防治工程建設,推動重點高耗水行業節水改造。實施土壤環境保護工程,以重金屬和有機污染物為重點,選擇典型區域開展土壤污染治理與修復試點示范。加大重點行業清潔生產推行力度,支持企業采用源頭減量、減毒、減排以及過程控制等先進成熟清潔生產技術,實施汞污染削減、鉛污染削減、高毒農藥替代工程。

  (三)推進園區循環化改造。引導企業和地方政府加大資金投入,推進園區(開發區)循環化改造,推動各類園區建設廢物交換利用、能量分質梯級利用、水分類利用和循環使用、公共服務平臺等基礎設施,實現園區內項目、企業、產業有效組合和循環鏈接,打造園區的升級版。推動一批國家級和省級開發區提高主要資源產出率、土地產出率、資源循環利用率,基本實現零排放

  (四)加快城鎮環境基礎設施建設。以地方政府和企業投入為主,中央財政適當支持,加快污水垃圾處理設施和配套管網地下工程建設,推進建筑中水利用和城鎮污水再生利用。探索城市垃圾處理新出路,實施協同資源化處理城市廢棄物示范工程。到2015年,所有設市城市和縣城具備污水集中處理能力和生活垃圾無害化處理能力,城鎮污水處理規模達到2億立方米/日以上;城鎮生活垃圾無害化處理能力達到87萬噸/日以上,生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上。加強城鎮園林綠化建設,提升城鎮綠地功能,降減熱島效應。推動生態園林城市建設。

  (五)開展綠色建筑行動。到2015年,新增綠色建筑面積10億平方米以上,城鎮新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例超過20%;建設綠色生態城(區)。提高新建建筑節能標準,推動政府投資建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執行綠色建筑標準,新建建筑全面實行供熱按戶計量;推進既有居住建筑供熱計量和節能改造;實施供熱管網改造2萬公里;在各級機關和教科文衛系統創建節約型公共機構2000家,完成公共機構辦公建筑節能改造6000萬平方米,帶動綠色建筑建設改造投資和相關產業發展。大力發展綠色建材,推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿,推動建筑工業化。積極推進太陽能發電等新能源和可再生能源建筑規模化應用,擴大新能源產業國內市場需求。

  四、推廣節能環保產品,擴大市場消費需求

  (一)擴大節能產品市場消費。繼續實施并研究調整節能產品惠民政策,實施能效領跑者計劃,推動超高效節能產品市場消費。強化能效標識和節能產品認證制度實施力度,引導消費者購買高效節能產品。繼續采取補貼方式,推廣高效節能照明、高效電機等產品。研究完善峰谷電價、季節性電價政策,通過合理價差引導群眾改變生活模式,推動節能產品的應用。在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務領域新能源汽車示范推廣范圍,每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達到60%以上,開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點。到2015 相關專題:

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