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發表日期:2017年12月05日

第八屆環境風險與損害鑒定評估論壇在上海召開

 

第八屆環境風險與損害鑒定評估論壇于2017121日在上海舉行。本屆論壇由環境保護部支持,環境保護部環境規劃院和復旦大學聯合主辦,上海市法學會環境和資源保護法研究中心協辦。環境保護部原總工楊朝飛、環境保護部政策法規司王理巡視員和環境保護部政策法規司、環境事故與應急調查中心、環境規劃院、復旦大學等有關單位,以及來自全國30個省市環境保護廳(局)和相關科研院所等的140余人參加了論壇。

一、論壇主會場

論壇開幕式和主會場由復旦大學張梓太教授主持,復旦大學法學院王志強院長出席開幕式并致辭。主會場分別由環境保護部原總工楊朝飛、環境保護部政策法規司王鳳理巡視員、環境保護部政策法規司季林云處長、環境保護部環境事故與應急調查中心劉彬彬、環境保護部政策法規司靳晗、環境保護部環境規劃院於方主任分別進行主題報告發言。 

楊朝飛總工在“環境損害擔責要由原則邁向制度”主題發言中,采用制度結合案例的形式,指出損害擔責的原則在新環保法已經確立,需盡快使其抽象的原則邁向可操作的制度,重點強調了建立環境損害擔責制度的重要意義和幾個關鍵性問題,最后提出推動民法司法解釋、制定環境責任法等六個重大政策性建議。

    王夙理巡視員以“關于生態環境損害賠償權利人的思考”為題進行主題發言,對生態環境損害賠償權利人等相關概念進行了詳細闡釋,指出所在行政區域內生態環境損害賠償權利人可指定相關部門或機構負責人承擔生態環境損害賠償具體工作,強調要進一步建立對生態環境損害索賠行為的監督機制。

季林云處長圍繞生態損害賠償制度改革試點方案,對生態損害賠償的相關概念進行了講解,介紹了試點改革主要解決的問題,圍繞試點改革目標、建立什么制度、改革路徑三個方面進行了詳細論述,最后對全國試行方案的基本框架、試行方案的特點等內容進行了介紹。

靳晗以“綠色金融與強制性環責險制度”為題進行發言,從國家政策方面介紹了發展綠色金融的必要性,列舉了近幾年國家關于發展綠色金融的相關政策,強調了強制性環境責任保險制度的重要性,介紹了《環境污染強制責任保險管理辦法 (征求意見稿)》的制定情況。

劉彬彬分別從我國環境應急管理發展歷程、環境應急工作成效以及對環境應急管理工作的挑戰與展望等方面進行了發言,指出近十幾年來我國環境應急管理工作快速發展,特大、重大等突發環境事件在不斷減少,環境管理工作有明顯的成效,但仍需進一步加健全涵蓋事前防范、事中應對、事后管理等全過程的環境應急管理體系。

於方主任以“環境損害鑒定評估工作與研究進展”為題,圍繞生態環境損害賠償制度改革試點、相關技術文件制定以及工作機制研究等,對環境損害鑒定評估工作和研究進展進行了介紹,并介紹了環境風險預警與損害評估工作平臺和環境損害鑒定評估APP開發情況。

二、生態環境損害賠償制度分會場

生態環境損害賠償制度分會場由齊霽博士主持,復旦大學張梓太教授、天津大學孫佑海教授、北京大學汪勁教授、自然之友葛楓主任、貴州省環境保護廳陳松處長、紹興市環境保護局齊建明局長分別進行發言。

張梓太教授在“生態損害賠償立法建議研究”專題發言中指出,加快制定生態環境損害賠償立法已經成為深化生態文明體制改革的重要任務,生態環境損害賠償制度改革試點為立法奠定了堅實的基礎,對制度的價值、概要以及建構進行了詳細的介紹。

孫佑海教授以“生態環境損害賠償磋商與訴訟制度銜接”為題進行發言,講解了磋商一詞的概念,分析了磋商與訴訟制度的銜接過程,指出生態環境損害賠償的訴訟和非訴訟各種手段中,首先要進行調解,調解不成功可以進行磋商,磋商失敗后進行仲裁,非訴訟都解決不了的情況下,最后再進行訴訟。

汪勁教授分別就生態環境損害賠償磋商與違法查處程序的銜接和生態環境損害賠償磋商與刑事訴訟的銜接等內容進行講訴,并提出不同法院審理生態環境損害賠償訴訟與刑事訴訟的案件時,要加強信息共享,建立聯席會議制度。

葛楓主任以“生態環境損害賠償磋商與訴訟中的公眾參與”為題進行發言,強調了信息公開和公眾參與的重要性,解釋了公眾參與的幾種方法,介紹了目前我國開展環境公益訴訟案件的情況,提出了環境公益訴訟與政府生態環境損害賠償的關系、定位。

陳松處長對貴州省生態環境損害賠償制度改革試點情況進行了介紹,指出貴州省堅持目標和問題導向,起草完成了《貴州省生態環境損害賠償磋商方案(試行)》,建立了生態損害賠償協議的司法登記確認制度,突破賠償權利人主體資格限制,成立了生態環境保護人民調解委員會,建立完善生態環境損害賠償訴訟規則。

齊建明局長從生態環境損害賠償資金源、生態環境損害賠償資金管理模式、生態環境損害賠償探索以及推進生態環境損害資金管理建議四個方面,介紹了紹興市在生態環境損害賠償資金保障制度方面進行的積極探索。

三、環境風險評估與預警應急分會場

環境風險評估與預警應急分會場由於方主任主持,環境保護部環境規劃院曹國志博士、清華大學趙勁松教授、南京大學馬宗偉副教授、上海市環境監測中心高松主任、中國科學院生態環境研究中心饒凱峰研究員、江蘇省環境應急與事故調查科華娟科長分別做了主題報告。

曹國志博士以區域環境風險評估方法與案例為題,詳細闡述了環境風險評估基礎理論與區域環境風險評估方法,并通過案例,深入剖析了區域環境風險評估的主要思路和技術方法,并對環境風險評估工作趨勢做了展望。

趙勁松教授從具體案例出發,結合聯合國“阿佩爾計劃”(APELL),強調了突發環境事件風險評估的工作內容及其重要性,并以天津某企業突發環境事件應急預案為例,闡述了應急預案存在的突出問題和改進建議。

馬宗偉副教授總結了當前我國環境風險現狀和公眾環境安全需求,分析了公眾環境安全需求影響因素的研究現狀和問題,在模型構建和統計分析的基礎上,提出了我國環境風險管理、公眾認知等方面的政策建議。

高松主任以上海市化工園區環境監測預警體系為題,介紹了大氣污染預防預警平臺的構成、工作內容與特點,結合實例分析,闡述了當前化工園區環境監測預警工作面臨的問題及挑戰。

饒凱峰研究員介紹了水質生物監測預警技術的研究和實踐工作,通過介紹水環境綜合毒性生物監測和預警原理、技術特點以及運用范圍,結合應用場景和示范工程案例,重點闡述了水質生物監測預警技術的特點、優勢以及應用前景。

華娟科長從江蘇省經濟社會發展和環境保護基本情況出發,闡述了江蘇省環境應急工作所面臨的挑戰,然后通過江蘇省環境應急案例分析,著重介紹了江蘇省環境風險和應急管理方面所取得的進展和面臨的問題。

此次論壇采用先主會場后分會場的形式,宏觀和微觀相結合,針對生態環境損害賠償、環境風險評估與預警應急領域,搭建了理論、方法與實踐工作溝通交流平臺。與會人員對此次論壇給予了高度評價,普遍表示通過此次論壇,對生態環境損害賠償制度、環境風險評估方法有了更加深入的理解和認識,一些實踐中面臨的困惑得到了解答,有助于推動相關領域研究和實踐工作的持續深入開展。

 

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